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目前试论我国包装业与环保之和谐发展二

发布时间:2021-07-13 06:39:07 阅读: 来源:立德粉厂家

试论我国包装业与环保之和谐发展(二)

(二)不良包装泛滥成灾 近年来,商品包装华贵之风愈演愈烈。上世纪80年代,因包装产业的欠发达,我国出口产品因外观不佳而招致的压价损失每年达数亿美元。后来商家发现包装里有“黄金”后,包装产业发展迅猛,在无规则限制下以15 %的速度连年递增之后,近年则已走火入魔。

以月饼为例,业内人士透露现在的月饼,往往馅料成本只占总成本的15 %,包装却要占三成甚至更高,而且每年的包装投入都在增长。权威数据显示,2004年中秋节月饼行业仅花在包装上的钱就达到近30个亿。不仅仅月饼,补品、药品甚至是一些小商品都陷入“过度包装”的怪圈,已到了令人啼笑皆非的地步。如媒体曾披露过那么一粒小小的凉果“冰花山楂”居然有四层包装纸,还有一些保健药品,包装后体积竟然膨大数倍乃至几十倍!过度包装在华丽的外表下掩盖了资源浪费,成本增加等种种不合理支出。

据资料记载,10年前,广州市城市垃圾日产量只有2800吨,而时下垃圾的日产量已达到4300吨,其中包装废弃物就占垃圾总量的30%。这仅仅是中国城市的一个缩影。国家环保总局环境与经济政策研究中心副研究员沈晓悦举例说,现在我国每年平均生产衬衫12亿件,包装盒用纸量达24万吨,这相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。而包装衬衫所用纸盒只是沧海一粟,如果算一算所有商品包装用纸量以及要砍伐的树木,无疑是改进一个惊人的数字。沈晓悦还指出,由于我国对包装废弃物的回收率很低,目前包装废弃物已成为城市垃圾的主要来源。现在我国每年包装产量约3000多万吨,而我国包装产品的回收情况除纸箱、啤酒瓶和塑料周转箱较好外,其他产品的回收率相当低,整个包装产品的回收率还达不到总产量的30%。很多地方已出现的“垃圾围城”问题,过度包装占有很大比重。同时,我国每年包装废弃物产生量是工业和生活垃圾增强各类企业投资信心重量的3%-5%,但体积却占生活垃圾的30%以上。我国垃圾处置仍以卫生填埋为主,包装废弃物的增加无疑会占用更多的土地。

生活垃圾是困扰城市环境治理的重要污染源,而产品的过度包装物,对于与日俱增的生活垃圾来说,无疑品更是雪上加霜。“减量化”是目前处理城市生活垃圾最有效方法。只有在源头上减少了垃圾量,才能减轻后续的治理的负担,使垃圾污染环境问题得到有效控制。而简化产品过度包装无疑是减量化的重要一环。一些发达国家对物品包装的规格程度都有严格的限制性规定,原因度就在于此。

三、走包装业与环保的和谐发展之路

中国的包装行业即负有其自身在国际市场中参与竞争的,更要为中国的产品参与国际竞争提供帮助和支持,以彻底改变中国的2.造粒机操作时商品“一等产品,二等包装,三等价格”的局面。要达到上述目标,就要靠我们的包装企业树立新的竞争意识和发展观念,调整产品结构,优化质量,注重技术创新和人才培养。特别是要跟上时代潮流,开发生产推广应用环保型包装材料及制品。

1996年6月国务院办公室为了表明中国政府和人民保护环境的诚意和决心,在“65”世界环境日之际,公布了《中国的环境保护(白皮书)》,全面前者在Pest现象温度区表现出明显优于后者的抗氧化性阐述了中国为环境保护所做的努力。同年8月3日发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》,以贯彻“九五”计划和《2010年远景目标纲要》,实现了到2000年使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,部分城市和地区的环境质量有所改善的环境保护目标。原中国包装技术协会1996年制定的《全国包装行业“九五”发展规划及2010年远景发展目标》,将绿色包装列入包装工业的重点和发展方向。

绿色包装应是:对生态环境和人体健康无害,能循环、复用和再生利用,可促进国民经济持续发展的包装。也就是说包装产品从原材料选择、产品制造、使用、回收和废弃的整个过程均应符合生态环境保护的“清洁生产”要求。它包括了节省资源、能源、减量、避免废弃物产生,易回收复用,再循环利用,可焚烧或降解等生态环境保护要求的内容。

前任世界包装组织主席汤森德提出绿色包装有“3R”原则,即减量(Reduce)、复用(Reuse、再循环(Recycle)。有的学者提出,应增加对使用过的商品包装物能进行统一回收(Reclaim)、提倡拒用无环保观念的产品(Refuse)、尽量选用降解快或可完全降解的包装材(Degradable)的内涵。于是,绿色包装的内涵变成了"5R+1D”。

绿色包装已作为我国包装业发展的总的必然趋势,笔者认为发展绿色包装应该从以下诸层面考虑

第一 法律制度的设计层面

现行法律中只有两处对产品的包装及回收利用做出了规定。《清洁生产法》第20条:产品和包装物的设计,应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响,优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案;企业应当对产品进行合理包装,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。《固体废物污染环境防治法》第17条:产品应当采用易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的包装物;产品生产者、销售者、使用者应当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用。由此可见,我国法律对产品包装的规定基本上处于政策宣言的层面上,不具有具体的可操作性。虽然我国已经意识到简化包装的必要性及产品包装物的回收利用,但仅仅这两条简单的规定并不能解决现实中的问题。

1,过度包装的合理界定

要防止产品过度包装的一个基本前提就是对包装及过度包装进行合理的界定。根据1994年12月欧盟理事会通过的《包装和包装废弃物指令》,所谓的包装是指“一切用来盛装、保护、掌握、运送及展现物品的消耗性资源”,包括糖果盒、塑料袋、直接与商品系在一起的标签等。从目前发达国家的做法来看,对产品包装是否过度主要从包装体积和(或)包装价值两个角度进行规定。如明确规定产品的包装定位不得超过包装体积的25%,包装成本不得超过产品价值的15%。如日本的《包装新指引》中规定,容器内的空位不应超过容器体积的20%;包装成本不应超过产品磨耗实验机出售价的15%;包装应正确显示产品的价值,以免对消费者产生误导。为配合该指引的实施,日本百货业协会还成立了专责委员会。另外,日本东京都规定的《商品礼盒包装适当化细要》中也有规定:包装容器中的间隙原则上不可超过整个容器的20%;商品与商品之间的间隙必须在1厘米以下;商品与包装箱内壁之间间隙必须保持在5毫米以下;包装费用必须在整个产品价格的15%以下。当然,对于某些遇热会发酵和膨胀液体产品,应做出预留容量,比如英国政府规定金属桶盛装液体预留容量的5%。许多国家的法律规定包装物不能大于被包装物体积的1/10。

2,过度包装的法律定性

从发达国家对待产品过度包装的态度来看,多数国家将产品的过度包装视为是一种对消费者的欺诈行为。美国、加拿大法规政策规定,只要非技而且硬泡聚氨酯材料在燃烧的进程中术上所需要而有包装内有过多的空位,包装与内容的高度、体积差异太大,无故夸大包装情形之一者,就属于欺骗性包装。日本对包装空位或包装成本超标的包装行为视为欺诈;而德国将以膨大的包装夸大真实的内装物容量的行为属于欺骗行为。值得注意的是,在韩国将过度包装物品视为一种违法行为。如果厂商不依照政府规定减少产品的包装比率和层数,最高会被罚款300万韩元。为了落实药品包装比率和层数的限制,韩国政府有三大措施用来规范厂商:一是检查包装;二是奖励标示;三是对违反包装标准的罚款处理。首先对被怀疑有过度包装之嫌的商品,政府可以要求制造商或进口商到专门检查部门接受检查。制造商或进口商接到通知后,必须在20天内自费前往检查部门受检,并将检查记录在物品包装的表面标示出包装空间的比率、包装材质、包装层数等。

3,限制产品过度包装的法律对策及体系重构

对于产品过度包装问题,从目前的现行法律制度上确实找不到具有可操作性的法律条款,恐怕这也不是简单的一部包装法就可以解决的问题,不能搞简单的“头痛医头、脚痛医脚”的立法。我们并不缺乏法律资源,然而现实中出现的种种法律困惑,再一次说明了由于以往立法的技术不成熟。同一问题规定在不同的立法文件中,将解决问题的法律条款肢解的支离破碎,其直接导致的后果就是在实践中根本无法进行操作。因而这涉及到对限制产品包装的相关法律制度进行体系重构,进而提出法律对策。

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